為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于構(gòu)筑全國重要文化高地的決策部署,堅(jiān)定文化自信,大力提升城市文化軟實(shí)力,加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心,推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè),根據(jù)國家、河南省文件精神和建設(shè)國家中心城市有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本政策。
一、加大財政支持力度
1.統(tǒng)籌整合現(xiàn)有促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的扶持資金,由市級財政每年安排不少于2億元的資金,集中設(shè)立市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,用于扶持我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中,每年安排1.5億元,用于吸引國內(nèi)外知名文化企業(yè)和培育我市重點(diǎn)文化企業(yè)。鼓勵各開發(fā)區(qū)、縣(市、區(qū))設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,扶持本區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
2.完善專項(xiàng)資金使用方式,專項(xiàng)資金使用以貸款貼息、獎勵為主,以補(bǔ)助、購買服務(wù)為輔;對貸款貼息、獎勵等事后資助類給予重點(diǎn)支持。
二、拓寬投融資渠道
3.支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,以股權(quán)投資等多種方式,投資文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)支持彰顯鄭州特色的文化品牌,傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,影視內(nèi)容制作及影視相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,動漫游戲與軟件設(shè)計,數(shù)字內(nèi)容服務(wù),網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù),新型文化休閑娛樂新型演藝等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展,文化與科技創(chuàng)新融合發(fā)展,特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
4.設(shè)立服務(wù)文化企業(yè)的特色金融機(jī)構(gòu),支持銀行等金融機(jī)構(gòu)建立專門服務(wù)文化企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)、特色支行和專業(yè)團(tuán)隊(duì),優(yōu)化客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批流程、信貸定價機(jī)制等,降低中小微文化企業(yè)融資的準(zhǔn)入門檻和資金成本。
5.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)信用保證金,在市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中,每年安排不低于1000萬元的資金,連續(xù)安排3年,鼓勵特色金融機(jī)構(gòu)對我市文化企業(yè),開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款或以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押作為主要擔(dān)保方式的組合貸款、信用貸款以及其他非抵押類創(chuàng)新模式貸款。對此類貸款產(chǎn)生的實(shí)際損失,由信用保證金和特色金融機(jī)構(gòu)按事先約定的比例進(jìn)行分擔(dān)。
6.建立文化信貸利息補(bǔ)貼機(jī)制,引導(dǎo)特色金融機(jī)構(gòu)安排定貸款額度以基準(zhǔn)利率向中小文化企業(yè)發(fā)放。特色金融機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率的,給予利息補(bǔ)貼。
7.對獲得金融貸款的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目,經(jīng)評審認(rèn)定后,給予貸款企業(yè)貼息資助。
8.建立我市文化企業(yè)上市信息庫,完善文化企業(yè)上市培育機(jī)制,對符合條件的文化企業(yè)優(yōu)先納入全市重點(diǎn)上市后備企業(yè)庫及“新三板”后備企業(yè)庫,享受我市推進(jìn)企業(yè)上市的相關(guān)獎勵扶持政策,利用資本市場加快培育一批大型文化企業(yè)。
9.鼓勵文化企業(yè)發(fā)行債券,鼓勵大中型文化企業(yè)采取短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。支持高成長性的中小文化企業(yè)利用企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等拓寬融資渠道。
10.鼓勵開展文化產(chǎn)業(yè)保險服務(wù),支持保險機(jī)枃探索開展適合文化企業(yè)特點(diǎn)和需要的新型險種和各種保險業(yè)務(wù),支持文化企業(yè)投保履約保證保險、信用保險、出口信用保險等保險產(chǎn)品,開展藝術(shù)品、會展、演藝、影視、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)類保險業(yè)務(wù)。
11.支持產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展專業(yè)文化類交易業(yè)務(wù),培育和發(fā)
展服務(wù)文化產(chǎn)權(quán)交易的資產(chǎn)評佔(zhàn)、財務(wù)審計、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu),為文化企業(yè)的無形資產(chǎn)評估入股、擔(dān)保融資和有序流轉(zhuǎn)等提供“一站式”服務(wù)。
三、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
12.加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)對各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理,突出文化內(nèi)內(nèi)涵、主導(dǎo)業(yè)態(tài),引導(dǎo)特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。支持國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地創(chuàng)建工作,提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的引領(lǐng)示范效應(yīng)。支持各開發(fā)區(qū)縣(市、區(qū))合理規(guī)劃建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
13.支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè),支持具有示范帶動作用的各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺項(xiàng)目,以及為促進(jìn)園區(qū)發(fā)展制定的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃類項(xiàng)目。支持在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)為園區(qū)文化企業(yè)、項(xiàng)目提供技術(shù)、信息融資、培訓(xùn)、物流等公共服務(wù)的平臺
14.鼓勵利用工業(yè)廠房、倉儲用房、可利用的傳統(tǒng)院落、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護(hù)街區(qū)等劃按土地轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè),經(jīng)市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并報市政府批準(zhǔn),在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更,連續(xù)經(jīng)營年以上,符合《劃撥用地目錄》的,可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合《劃撥用地目錄》的,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。允許土地使用權(quán)人獨(dú)立或聯(lián)合其他企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園。
15.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廠房、倉儲用房、可利用的傳統(tǒng)院落、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護(hù)街區(qū)等,經(jīng)市文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并報市政府批準(zhǔn),在不變更房屋主體結(jié)構(gòu)和用地性質(zhì)的情況下,可以建設(shè)最多為總建筑面積10%的配套服務(wù)設(shè)施
16.對于投資額在5000萬元以上的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地經(jīng)市政府同意,可按國家有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金,全部土地出讓金1年內(nèi)繳清,出讓合同簽訂后1個月月內(nèi)繳納出讓價款的50%首付款,余款可按合同約定及時繳納。
17.經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地,轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的,可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃拔用地目錄》的,應(yīng)依法實(shí)行有償使用。經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn),經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的,原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家出資(入股)方式配置經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的,原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租貨方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。
18.使用劃撥土地的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時,經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)同意,原經(jīng)營性文化事業(yè)單位使用的土地可協(xié)議出讓給改制后成立的新企業(yè),其使用的地上房屋產(chǎn)權(quán)按照相關(guān)規(guī)定同時辦理過戶,完成國有資產(chǎn)登記,明晰產(chǎn)權(quán)。
四、扶持文化企業(yè)發(fā)展壯大
19.加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,綜合運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金文化產(chǎn)業(yè)投資基金,鼓勵引導(dǎo)文化休閑娛樂、演藝影視、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、出版印刷發(fā)行、工藝美術(shù)等我市優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,對特色突出、已取得顯著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的上述門類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目投資額給予資金獎勵。
20.培育龍頭文化企業(yè),對當(dāng)年新進(jìn)入規(guī)模以上文化企業(yè)(規(guī)模以上文化制造業(yè)、限額以上文化批零業(yè)、規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè))統(tǒng)計范圍且能正常報送統(tǒng)計報表的文化企業(yè),給予一次性獎勵。每新增1家規(guī)模以上文化企業(yè),對所在開發(fā)區(qū)、縣(市區(qū))給予一定獎勵。
21.對于年?duì)I業(yè)收入首次突破2000萬元、1億元、5億元、10億元、50億元,且較上一年度營業(yè)收入增速、利潤增速符合條件的規(guī)模以上文化企業(yè),分別給予一次性獎勵。
22.積極推動國內(nèi)外知名文化企業(yè)落戶鄭州,對2018年以后引進(jìn)且在我市獨(dú)立核算的國內(nèi)外知名文化企業(yè),根據(jù)其投資額度、稅收貢獻(xiàn)等,給予重點(diǎn)資金扶持。
23.鼓勵文化企業(yè)發(fā)展文化與科技融合等新型業(yè)態(tài),促進(jìn)利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)支撐創(chuàng)意內(nèi)容、裝備系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用,加強(qiáng)計算機(jī)圖形圖像、虛擬現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、交互娛樂引擎、文化資源數(shù)字化處理、自然人機(jī)交互、三維打印、智能語音、素材再造等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加快創(chuàng)新成果在文化領(lǐng)域的推廣運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。
24.推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維積極推進(jìn)媒體結(jié)枃調(diào)整和融合發(fā)展,打造一批新型主流媒體。鼓勵開展媒體融合平臺建設(shè)、內(nèi)容產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,重構(gòu)新聞采編生產(chǎn)流程,生產(chǎn)全媒體產(chǎn)品。
25.推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展,積極有序推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù),加大面向我市文化企業(yè)的政府采購力度,鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。
26.鼓勵文化企業(yè)走出去,圍繞“一帶一路”建設(shè),全面提升對外文化貿(mào)貿(mào)易質(zhì)量,將文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和提升文化軟實(shí)力的重要手段。鼓勵文化企業(yè)走出去,組織實(shí)施一批文化出口項(xiàng)目,打造一批文化出口基地。
27.鼓勵文化企業(yè)開展招商引資推介活動,支持我市文化企業(yè)參加省級以上政府舉辦的境內(nèi)外文博會、藝術(shù)節(jié)、動漫展、影視展、演藝展、游藝游戲展、新聞出版展、廣告節(jié)等。
五、鼓勵發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)
28.培育原創(chuàng)演藝產(chǎn)品,支持國有及民營文藝院團(tuán)開展主題創(chuàng)作,重點(diǎn)扶持弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、反映中華民族偉大復(fù)興中國夢、彰顯中原文化的演藝精品。
29.鼓勵原創(chuàng)影視、動漫產(chǎn)品,鼓勵拍攝制作對宣傳提升鄭州形象、展現(xiàn)鄭州厚重文化有積極推動作用的影視劇作品。鼓勵開發(fā)録色網(wǎng)絡(luò)游戲、微電影、網(wǎng)劇劇等網(wǎng)絡(luò)影視作品。對在國內(nèi)發(fā)行的原創(chuàng)影視產(chǎn)品,獲得全國常設(shè)性文藝類獎項(xiàng)或國際性重大獎項(xiàng)(國際A類電影節(jié)等)的,在播出、上映獎勵之外,再給予獲獎單位一次性資金獎勵。
30.扶持原創(chuàng)出版產(chǎn)品,鼓勵新聞出版企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中大膽創(chuàng)新,探索索新產(chǎn)品形態(tài)、新服務(wù)方式、新市場模式,重點(diǎn)支持以非時政類報刊出版為主的出版企業(yè)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級新模式。由企業(yè)公開出版發(fā)行的原創(chuàng)圖書、音像制品(不含教材、教輔),發(fā)行量在1萬冊(份)以上的,給予獎勵。非時政類報刊單期發(fā)行量在3萬冊(份)以上的,給予獎勵。對獲得全國常設(shè)性文藝類獎項(xiàng)的,給予獲獎單位獎勵。
31.支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)性開發(fā),支持我市企業(yè)利用國家級、省級和我市市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)性開發(fā)。
32.對利用我市文化資源進(jìn)行文化原創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的,予以重點(diǎn)扶持。
六、拓展文化消費(fèi)市場
33.支持引進(jìn)全國性、國際性文化賽事、文化節(jié)會活動來鄭州舉辦。對在鄭舉辦的活動,按照投資額給予一定比例的補(bǔ)助連續(xù)舉辦5屆以上的,根據(jù)其規(guī)模、社會影響和對鄭州的貢獻(xiàn)度,給予專項(xiàng)獎勵。
34.支持國有劇院、影院進(jìn)行改造,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下,可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)等其他用途
35.推動實(shí)體書店升級發(fā)展,支持在我市注冊登記、持有《出版物經(jīng)營許可證》、具有固定經(jīng)營場所、并在該場所以出版物零售業(yè)務(wù)為主的實(shí)體書店的發(fā)展。支持推動全民閱讀活動,支持發(fā)展有利于完善公共文化服務(wù)體系的專業(yè)特色實(shí)體書店。
36.支持民辦博物館、收藏館、美術(shù)館、藝術(shù)館、陳列館圖書館、音樂斤、非遺展示館建設(shè)。推動公共數(shù)字文化建設(shè),加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè),提高優(yōu)質(zhì)資源供給能力。
37.推動展覽機(jī)構(gòu)與知名展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、展覽企業(yè)等建立合作機(jī)制,鼓勵舉辦大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、基于本地藏品資源、我市文藝資源硏究策劃的展覽項(xiàng)目。
七、激勵文化人才創(chuàng)業(yè)
38.加快引進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才,鼓鼓勵國家“四個一批”文化人才、全國文化名家等高層次文化人才帶項(xiàng)目、帶資金來我市興辦文化產(chǎn)業(yè),或通過設(shè)立工作室、課題研究、產(chǎn)品開發(fā)、特聘專家、學(xué)術(shù)顧問等柔性形式,參與我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,符合條件的,按照《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于實(shí)施“智匯鄭州”人才工程、加快推進(jìn)國家中心城市的意見》(鄭鄭發(fā)〔2017〕23號)等人才政策規(guī)定,享受相應(yīng)獎勵資助和配套服務(wù)。
39.建立健全文化人才教育培訓(xùn)體系,引導(dǎo)、支持高等院校設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)研究中心、開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),培養(yǎng)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域急需的實(shí)用技術(shù)人才。鼓勵高等院校、文化機(jī)構(gòu)與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)合作,聯(lián)合建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地實(shí)驗(yàn)基地,積極實(shí)施文化人才培養(yǎng),推進(jìn)文化人才創(chuàng)業(yè)。
40.開展優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)計劃,每年遴選確定10名優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才,制訂專門的培養(yǎng)計劃,通過專業(yè)研修、組織考察、資助專著出版、舉行作品研討、舉辦成果展示等措施,予以重點(diǎn)扶持培養(yǎng)。建立文化企業(yè)負(fù)責(zé)人、文化專業(yè)人才定期培訓(xùn)機(jī)制,每年進(jìn)行一次培訓(xùn)。
41.強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng),建立和完善全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人數(shù)據(jù)庫,加大對傳承人開展傳習(xí)活動的資助力度。鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系,推動民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式創(chuàng)新。
42.鼓勵文化事業(yè)單位文化創(chuàng)新人才離崗創(chuàng)業(yè),對經(jīng)主管部門和所在單位批準(zhǔn)同意、攜帶自有科研項(xiàng)目和成果脫離原單位工作、到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或自主創(chuàng)辦企業(yè)的文化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員,給予最長不超過5年(含5年)的離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期。離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期內(nèi),保留編制、人事關(guān)系和基本待遇。允許文化事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的文化創(chuàng)新人才,在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,以專業(yè)技術(shù)人員身份離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。文化創(chuàng)新人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)適用范圍、批準(zhǔn)權(quán)限、工資福利待遇、社會保險、職稱評聘、考核、離崗期滿后返回原單位工作后崗位聘任等事項(xiàng)按照省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
八、附則
43.加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核力度,將文化產(chǎn)業(yè)增加值及其增速、占GDP的比重等指標(biāo),納入政府年度日標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行集中考核。加強(qiáng)和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作,完善文化產(chǎn)業(yè)基本單位名錄庫,健全評價與監(jiān)測機(jī)制,及時發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)。
44.本政策意見中的文化產(chǎn)業(yè)指符合國家統(tǒng)計局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》名錄的行業(yè),扶持對象主要指我市文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和用于市場經(jīng)營的文化原創(chuàng)作品知識產(chǎn)權(quán)所有者。
45.對重大文化賽事、文化節(jié)會、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及特殊文化人才的引進(jìn)等,一事一議,單獨(dú)明確政策給予重點(diǎn)扶持。
46.同一企業(yè)的同一事項(xiàng),除本文另有規(guī)定的外,按從高不重復(fù)原則執(zhí)行。逐級達(dá)到扶持標(biāo)準(zhǔn)的,按政策給予差額獎補(bǔ)。對社會效益突出,或?yàn)槲沂芯裎拿鹘ㄔO(shè)做出重大貢獻(xiàn)的,給予優(yōu)先獎補(bǔ)。執(zhí)行期間,如遇國家、省、市相關(guān)政策調(diào)整的,按國家、省、市調(diào)整后的相關(guān)政策執(zhí)行。
47.本政策由市文化體制改革和發(fā)展辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門組織落實(shí)。本政策自印發(fā)之日起施行。
鄭州市人民政府辦公廳
2018年4月12日印發(fā)
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